Как известно, с момента создания и по сегодняшний день мировая юстиция остается самым доступным для населения институтом судебной власти. На Ставрополье он действует с 20 ноября 2001 года, и десятилетнем рубеже мировыми судьями — а их ровным счетом 143 - рассмотрено уже около двух миллионов дел. По итогам 2010 года средняя месячная нагрузка на одного судью в крае составила около двух сотен дел. Много это или мало? Какие новшества планируются в ближайшее время появиться в мировой юстиции? Эти и другие вопросы корреспондент «СП» задал начальнику управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края Валерию БУДКО.

- Валерий Алексеевич, как известно, институт мировой юстиции, был создан для того, чтобы разгрузить городские и районные суды от обилия «мелких» уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях. Оправдалось ли задуманное?

- В полной мере. Этот шаг позволил сделать правосудие оперативнее и доступнее, помог гражданам находить общий язык — то есть мириться непосредственно в зале суда. Однако, взяв на себя всю «мелочь», мировой суд сам глубоко зарылся в обилие дел. В прошлом году средняя нагрузка на мирового судью составила 197 дел, а еще год назад она была свыше 230 дел. Это говорит о том, «мировые» выполнили возложенную на них функцию и разрешили вопросы, копившиеся десятилетиями. При этом качество работы остается высокими, а нарушенные сроки рассмотрения дел ежегодно сокращаются. И сейчас находятся в рабочем режиме – рассматривают основные подсудные дела – и хулиганство, и дела частного обвинения и правонарушения дорожного движения и взыскание налоговой задолженности. Как свидетельствует статистика, ставропольцами обжалуется всего 1,13 процента решений и приговоров мировых судей.

- Не так давно законодательство немного «урезало» список категорий дел, подсудных мировым судьям. Как это повлияло на общую картину?

- Управлением ежегодно проводится аналитическая работа по всем категориям дел, рассматриваемым мировыми судьями. Сопоставляются конкретные статистические данные и социальные явления, происходящие в крае и в целом в стране, их влияние на состав правонарушений и преступлений. Зная количество совершенных преступлений, учитывая личность преступников, располагая сведениями о нарушении законодательства, о распространении нарушений на различных участках экономики, и о размерах ущерба от преступлений, административные структуры и заинтересованные ведомства получают возможность наиболее эффективно осуществлять возложенные на них задачи в деле укрепления законности и правопорядка. По итогам 2010 года имеются тенденции снижения тех категорий дел, подсудность которых законодательством не менялась: на 6 700 дел меньше поступило споров из нарушения налогового законодательства, на 5 500 дорожных правонарушений, почти на 2000 число хулиганств. Вместе с тем, возросло на 80 дел число мошенничеств, на 2000 число исков о взыскании платы за жилплощадь и ЖКХ, на 600 дел неповиновение законному распоряжению сотрудников правоохранительных органов.

- Общественные процессы находят отражение в динамике обращения граждан в суд?

- Безусловно, настроения, царящие в народе, так или иначе сказываются на его «судебной активности». И в этом смысле очень важно сделать правосудие открытым и доступным. И здесь отдельного внимания заслуживает информатизации судопроизводства, в частности мировых судей. Внедрение электронных технологий позволит сократить расходы участников процесса, связанные с рассмотрением дела в суде, значительно упростить саму процедуру судопроизводства. Кроме того, информационные ресурсы судов позволяют отслеживать «движение» дел. А гражданам не нужно будет «толкаться» по коридорам и стоять в очередях. Например, значительно будет упрощен процесс рассмотрения дела по определению границы земельного участка, которое, как показывает практика, может рассматриваться месяцами – экспертиза, запросы, а электронная форма предоставления документов значительно сократит сроки его производства.

- Какие меры принимаются Управлением для обеспечения открытости и доступности правосудия?

- Вот уже больше года в крае функционирует Интернет-сайт мировых судей Ставропольского края, где размещена вся необходимая информация, включая списки дел, назначенных к слушанию и тексты судебных актов по рассмотренным делам. На данный момент там можно найти сведения о рассмотрении почти 200 000 дел, опубликованы около 40 000 текстов судебных решений. К тому же задачи совершенствования и открытости судопроизводства мировых судей, их информатизации, решаются на всех этапах судопроизводства, начиная от принятия заявления и заканчивая исполнением службой приставов решения суда. Например, возьмем стадию систематизации и учета поступающих и рассмотренных материалов. На каждом судебном участке мирового судьи действует программный комплекс АИС «Мировой судья», который соответствует Программе ГАС «Правосудие», с которой работают федеральные суды. Из этой базы данных в режиме онлайн осуществляется «выгрузка» на сайт мировых судей информации о назначенных судьями делах, и публикуются тексты судебных актов. Во-вторых, сейчас совместно с ФГУП «Почта России» прорабатывается вопрос о возможности предварительной подачи документов мировому судье по электронной почте. Предполагается, что сделать это можно будет двумя способами: в первом случае, заявителю можно будет самостоятельно направить документы в суд электронной почтой. Или обратиться в почтовое отделение, где специалист отсканирует документы с оригиналами подписей заявители и направит документы в электронном виде на участок соответствующего мирового судьи. Такая мера позволит не только упростить процедуру подачи заявлений, но и сократить сроки рассмотрения дел судьей. В перспективе такая система будет действовать и в вопросах и заявлений о выдаче материалов из архивов мирового суда: электронный запрос направлен, готовится ответ, заявитель приезжает, и без ожидания и очередей получает нужный документ. Кроме того, сейчас стоит задача создания электронного архива данных по принятым судебным решениям, которую поставил перед всей системой правосудия и, в том числе, мировой юстицией, Президент РФ Дмитрий Медведев. Создание системы электронных архивов позволит решить ряд актуальных задач: создание электронного архива материалов всех дел и судебных решений, аудио- и видеопротоколов судебных заседаний; обеспечить удобный и оперативный доступ к информации непосредственно с рабочих мест сотрудников суда и т. д. Эта задача является перспективной и потребует еще около двух лет работы для своей полной реализации. Но первый шаг в этом направлении уже сделан: наша база данных уже включает в себя более полумиллиона дел.

- Как известно, принять судебное решение — это полдела. Оно должно быть исполнено, иначе о торжестве правосудия говорить не приходится...

- Работа со службой судебных приставов является для нас важным направлением работы. Для осуществления контроля за результатами совместной деятельности по принудительному взысканию административных штрафов, структурные подразделения УФССП России по СК и ведущие специалисты судебных участков, ежемесячно проводят сверки отчетных данных по исполнению постановлений, направленных судебным приставам. Кроме того, нашими специалистами направляются запросы-напоминания в службы приставов. Но совместная деятельность нашего управления и службы судебных приставов направлена не только на обеспечение принудительного исполнения судебных решений. В настоящий момент решается вопрос, как эффективно и быстро организовать электронный информационный обмен по исполнительным документам, поступающим судебным приставам от мировых судей. Например, разработать специальную программную технологию, благодаря которой станет возможным передавать исполнительные документы в электронном виде, так же в перспективе рассматривается возможность создания электронного исполнительного листа. Это увеличит скорость обработки документов и позволит контролировать полноту и своевременность их исполнения.

- Работа в новых, комьютеризированных, условиях безусловно требует и определенной «электронной грамотности» сотрудников мировой юстиции. Какие меры принимаются для повышения квалификации судейского корпуса и его работников?

- Мировые судьи и сотрудники аппаратов ежегодно проходят обучение. Только за прошедшие два года на базе Российской академии правосудия, прошел обучение весь корпус мировых судей края. В соответствии с изменениями в законодательстве подготавливаются соответствующие изменения в инструкции по делопроизводству и архиву. Решаются вопросы законотворчества: подготавливаются проекты соответствующих законов. Так, в 2010 году приняты изменения в Закон «О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Ставропольском крае», принят краевой Закон о доступе к информации о деятельности мировых судей. В соответствии с требованиями законодательства в электронной форме проводятся открытые аукционы на поставку оборудования, товаров и проведения работ. Вместе с тем, как на федеральном, так и на краевом уровне, нерешенным является ряд вопросов. Так, необходимо ускорить принятие федерального закона о нормах нагрузки судов общей юрисдикции, в том числе мировых судей и работников аппаратов. Так же требуется принятие единой инструкции по судебному делопроизводству и ведению архивов.

Беседовала Юлия Филь.