НАДЕЖНЫЙ ФУНДАМЕНТ
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

Чем дольше существует тот или иной институт государственной власти, тем отчетливее проявляются его роль и значение в жизни государства и общества. И мировые суды, которые начали свою деятельность на Ставрополье 20 ноября 2001 года, в этом плане – не исключение По традиции, отмечая очередную, девятую по счету годовщину мировой юстиции края, мы уже можем не акцентировать внимание на том, что институт мировых судей состоялся. Это было достижением в период становления мировых судов, а сегодня – очевидный для всех факт. Равно как очевидно и то, что накопленный опыт обеспечивает дальнейшее развитие мировой юстиции.
Зато с полным на то основанием можно и нужно говорить об особой роли мировых судов в деле утверждения в обществе законности и порядка. Об этом беспристрастно свидетельствует и статистика. За 9 лет деятельности мировых судей края к ним поступило свыше 1,8 млн. обращений и материалов, в том числе: по уголовным делам – 61 507, по гражданским делам – 936 877, по делам об административных правонарушениях – 798 601. При этом если в 2001 году было окончено производством всего 284 дела, то в 2009 году – свыше 350 тыс. дел.
Другой вопрос, сделанное – это не повод для самоуспокоения даже в день рождения мировой юстиции края. Сделано много, но предстоит сделать еще больше.

Суд доступный и простой…
Общеизвестно, что в настоящее время мировыми судьями на Ставрополье рассматривается 80 процентов дел, рассматриваемых всеми судами края, в их числе 39,6 процента – уголовные дела, 72,5 процента – гражданские и 96 процентов – дела об административных правонарушениях. Но при этом важен не только сам факт передачи на уровень мировой юстиции значительного числа судебных полномочий. Анализ структуры дел, рассматриваемых мировыми судами, показывает: основную их массу составляют заявления о выдаче судебного приказа. В 2009 году вынесено 182 682 судебных приказа, или 83,5 процента рассмотренных гражданских дел, а в 2010 году их число составляет 78,2 процента от всех поступающих гражданских дел.
О чём это говорит? Только об одном: на плечи мировых судей по-прежнему возложена работа по отправлению правосудия на наиболее востребованных повседневной жизнью её участках. Образно говоря, работа на «переднем крае» – «негромкая» в плане общественного резонанса, но от того не менее значимая. И речь не только об обеспечении дееспособности всей судебной системы. Хотя и это нельзя ни в коем случае недооценивать. Однако дееспособность судебной системы важна не сама по себе, а как гарантированный гражданам доступ к правосудию. Причем здесь нужно иметь в виду два аспекта.
Во-первых, восстановление института мировых и судей и предоставление им возможности рассмотрения так называемых несложных дел, позволило в начале 2000-х не просто «открыть двери» для граждан обращающихся в суд за быстрым и качественным правосудием, но еще и с достаточно упрощенной системой судопроизводства защищать свои права и интересы. Можно провести аналогию с деятельностью первых в России мировых судов, созданных в ходе судебной реформы XIX века: они сработали на упорядочение хаотичной системы сословных судов с неопределенной подсудностью и различным порядком судопроизводства. На мировые суды легла основная нагрузка по решению массы требующих судебного вмешательства проблем по жизненно важным для населения вопросам. Причем как проблем, корнями своими уходящих в советское еще прошлое, так и возникших в условиях правовой неопределенности 1990-х. Здесь и имущественные споры, и выплата зарплаты, и землепользование, и многое-многое другое, что мешало, если говорить попросту, людям жить.
А во-вторых, и рассмотрение дел мировыми судьями сразу обрело черты непрерывного, без сбоев и задержек, процесса. Это было нелегко, особенно если учесть огромный объем работы. И тем не менее, в плане качественных показателей мировая юстиция оказалась на высоте. Наглядный пример – устойчивая тенденция к сокращению и без того изначально незначительного числа дел, рассмотренных с нарушением установленных сроков. Если в I полугодии прошлого года нарушение установленных сроков было допущено всего по 238 делам, то в I полугодии 2010 года – по 170 делам, что составляет 0,1 процента общего количества рассмотренных дел. Аналогичная ситуация наблюдается и по части обжалования: и число участников процессов, не согласных с приговорами и решениями мировых судей, постоянно сокращается, и доля отмененных и измененных приговоров и решений от общего количества обжалованных.
Естественно, это работает на авторитет судебной власти, укрепляет уверенность людей в неизбежное торжество Закона. Тем более что совсем недавно, 30 апреля, Президент РФ подписал Федеральный закон № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на права исполнение судебного акта в разумный срок» и поправки в ряд процессуальных кодексов. Но столь же важна роль мировых судов в деле повышения уровня правосознания населения, его юридической грамотности, а также в деле профилактики преступлений и правонарушений. В том числе и в силу специфики работы мировых судей: за разрешением конфликтов к ним за весь период деятельности мировой юстиции края обратилась почти половина жителей Ставрополья, что определяет и масштаб воздействия на общественное сознание, и нагрузку на мировых судей.

Алгоритм нагрузки
В начале 2000-х сложилась ситуация, когда само население остро ощутило потребность в скором, правом и справедливом суде. И именно мировые судьи, по мнению разработчиков основных направлений судебно-правовой реформы, могли в силу особенностей их организации и деятельности справиться с поставленными перед правосудием задачами. Однако, как оказалось, «обратной стороной» востребованности мировой юстиции является запредельная служебная нагрузка. Правда, в 2002 году, когда Ставрополье в числе первых среди субъектов Российской Федерации завершило формирование судейского корпуса и все 119 мировых судей приступили к исполнению своих обязанностей, служебная нагрузка на мирового судью составляла в среднем по краю всего 51,6 дела в месяц. Но вскоре рост нагрузки на судей не просто стал очевиден – принял лавинообразный характер.
Почти в два раза, до 96 дел в месяц, нагрузка возросла уже в 2003-м, а в 2006 году достигла 168 дел в месяц. При этом в ряде судебных участков нагрузка на мировых судей превышала среднекраевую в 1,5–2 раза. Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, разумеется, принимались в рамках его компетенции меры по снижению нагрузки. Но проблема по-прежнему оставалась очень острой. И даже принятие 5 декабря 2006 года Государственной Думой РФ закона от № 210-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», согласно которому количество судебных участков в Ставропольском крае было увеличено со 119 до 143, то есть, на 24 единицы, не остановило роста нагрузки. В 2007 году она составляла в среднем по краю 169 дел в месяц, в 2008-м – 218, в 2009 году – 237 дел в месяц.
И тем неожиданнее, на первый взгляд, оказались показатели служебной нагрузки в 2010 году. В течение восьми месяцев она составляла в среднем 167 дел в месяц, что даже ниже среднемесячного показателя 2006 года. Но именно – на первый взгляд. С одной стороны, налицо сокращение числа обращений в мировые суды. По итогам I полугодия 2010 года общее количество поступивших на рассмотрение в мировые суды дел уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом 2009-го на 20,5 процента. С другой – этого надо было ожидать, поскольку именно мировые суды, будучи максимально приближенными к населению, особенно «чутко» реагируют на изменение всех реалий – от новаций в действующем законодательстве до перемен в различных сферах жизни, включая и позитивные перемены по части доступности правосудия для каждого, кто в нем нуждается.
Не менее важный момент: качественное отправление и доступное правосудие невозможно без квалифицированного кадрового состава мировых судей и работников их аппаратов. Ежегодно на базе краевого суда, с выездом преподавателей Краснодарского филиала «Российской академии правосудия» проводятся курсы повышения квалификации. За минувшие три года обучение прошли все мировые судьи края.

В соответствии с законом

Являясь по своему статусу судами субъектов Федерации, мировые суды одновременно являются и неотъемлемой частью судебной системы страны, а мировые судьи – это судьи общей юрисдикции. Соответственно, деятельность мирового судьи регламентируется и законами «О судебной системе Российской Федерации» и «О мировых судьях в Российской Федерации», и процессуальным законодательством. Но при этом важно иметь в виду: жизнь не стоит на месте, и вносимые в действующее законодательство поправки не просто подлежат обязательному исполнению. Когда они касаются подсудности, неизбежно меняются и количественные показатели деятельности мировых судей.
Взять, к примеру, дела, возникающие из трудовых правоотношений. Еще сравнительно недавно, в 2006-м, доля поступавших мировым судьям Ставропольского края исков по трудовым спорам, составляла 7,8 процента от общего количества гражданских дел. Причем налицо была ярко выраженная тенденция к увеличению числа таких исков. Если в 2005 году их поступило 2 762, то 2006 году – 10 212. А сегодня гражданские дела данной категории мировыми судами не рассматриваются, в их ведении остались лишь полномочия по рассмотрению заявлений о выдаче судебных приказов о начисленной, но не выплаченной заработной плате (оплате труда). И не потому, что в сфере трудовых отношений наступило полное благополучие. Принятие 22 июля 2008 года Федерального закона № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации» исключило из компетенции мировых судей рассмотрение дел, возникающих из трудовых правоотношений. А соответственно, те, кто раньше обращался в мировой суд, подает теперь иск в суд города или района.
Кроме того, подсудность мировым судьям дел о разделе совместно нажитого имущества супругов и дел по имущественным спорам была сначала ограничена ценой иска, не превышающей ста тысяч рублей, а затем, в соответствии с Федеральным законом от 11 февраля 2010 года № 6-ФЗ, цена иска была ограничена до 50 тысяч рублей. При этом из подсудности мирового судьи изъяты дела о наследовании имущества и дела, возникающие из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности: независимо от цены иска они рассматриваются районными судами. Если же учесть, что из подсудности мировых судей был исключена еще и ряд категорий дел, возникающих из брачно-семейных отношений, становится ясно: перечисленные изменения в действующем законодательстве не могли не привести к уменьшению и числа обращений в мировые суды, и служебной нагрузки на мировых судей.
Между тем, именно на гражданские дела по-прежнему приходится основная нагрузка, которая, хотя и произошло ее снижение относительно I полугодия 2009-го на 41 процент, составляет 85 дел в месяц. Для сравнения: среднекраевая нагрузка по уголовным делам не изменилась и составила шесть дел, а нагрузка по делам об административных правонарушениях, уменьшившись на 11,2 процента, составляет 79 дел. При этом если вести речь вести об общей нагрузке, в отдельных районах среднекраевой показатель значительно превышен. В Апанасенковском районе нагрузка по итогам полугодия составила 301 дело в месяц, в городе Георгиевске и Георгиевском районе – 287 дел, в Изобильненском и Буденовском районах – более 240 дел. По-прежнему высок показатель также и в Левокумском (228), Ипатовском (205), Красногвардейском (210), Предгорном (202), Нефтекумском (199), Петровском (198) и Труновском (185) районах.
Иными словами, меняющие компетенцию мировых судей изменения в законодательстве, хотя и уменьшают число обращений в мировые суды, но, во-первых, далеко не равномерно по судебным участкам. Во-вторых, структура рассматриваемых дел принципиально не изменяется даже с изъятием из подсудности мировых судей тех гражданских дел, доля которых ранее была достаточно велика. В-третьих, как де-юре, так и де-факто мировые суды продолжают исполнять изначально вмененную им функцию. А именно: реально, не на словах, а на деле, обеспечивают неограниченный доступ к правосудию.

Обратная связь

Приняв 22 июня текущего года участие в видеоконференции с Президентом России Д.А. Медведевым, Председатель краевого суда А.Ю. Корчагин доложил о готовности судов общей юрисдикции и мировых судей Ставропольского края к реализации Федерального Закона №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». На практике это означает: доступ к информации о деятельности судов отныне обеспечен не только присутствием граждан, представителей общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления в открытом судебном заседании. С судебными актами краевого суда, например, граждане могут ознакомиться на официальном сайте www.stavsud.ru; тексты судебных актов районных (городских) судов края размещаются на соответствующих официальных сайтах районных (городских) судов; тексты судебных актов мировых судей публикуются на едином официальном сайте мировых судей Ставропольского края: www.stavmirsud.ru. Иными словами, сделан качественно новый шаг на пути обеспечения информационной открытости правосудия.
Но при всем том важно понимать: информационная открытость – не самоцель, она является одним из необходимых слагаемых работы по повышению юридической грамотности граждан, а соответственно, и уровня их правосознания. Причем имеется в виду не только доступность размещенных на сайте и в помещениях мировых судов справочных материалов, хотя и это важно, ибо сейчас беспроблемный доступ к правосудию на стадии принятия решения об обращении в суд – уже норма. Но столь же важно и то, что возможность ознакомиться еще и с находящимися в открытом доступе судебными актами – это возможность принять, учась на чужом опыте, юридически грамотное решение.
Выступить, скажем, истцом по казавшемуся бесперспективным спору. Это подтверждает тот факт, что в нынешнем году отмечено увеличение на 7,3 процента числа исков о возмещении ущерба от ДТП: за полгода мировыми судьями рассмотрено 270 дел этой категории, и в 75 процентов случаев исковые требования удовлетворены. Между тем, возможен и вариант, когда судебная практика показывает: действиями своими человек заведомо обрекает себя на роль ответчика. Возьмите иски о взыскании платы за жилплощадь и услуги ЖКХ. Их число ежегодно увеличивается: за I полугодие 2010 года рассмотрено свыше 13,5 тыс. дел, на 18,3 процента больше, чем за аналогичный период минувшего года. Причем удовлетворены требования по 12 446 делам. Есть повод задуматься семье, которая, не подозревая о последствиях, откладывает платежи «на потом»?! Безусловно, есть.
Разумеется, повышение юридической грамотности населения дает порой и «побочный эффект». О чем, в частности, свидетельствует появление ранее в России не существовавшей категории людей, которых условно относят к «американскому типу личности». Используя нормы действующего законодательства, эти люди к судье обращаются исключительно ради того, чтобы получить в виде тех или иных выплат любые, пусть и не самые большие деньги, без которых ранее обходились. Но такие иски – скорее, исключение, чем правило. Или, если угодно, та ложка дегтя, которая, вопреки поговорке, бочку меда не в состоянии испортить. В том числе и потому, что обеспеченная информационной открытостью юридическая грамотность населения качественно меняет алгоритм взаимоотношений в стенах суда, помогая избежать превращения пришедших за справедливостью людей в зависящих от чьего-то настроения просителей.
И главное здесь – преодоление неверия людей в то, что суд гарантирует каждому надежную защиту прав и законных интересов. Что, к слову, может привести как к увеличению числа обращений в суд, так и к уменьшению. Пример первого – рост количества исков по взысканию алиментов на содержание детей, которых в нынешнем году поступило 3076, что превышает прош¬ло¬годний показатель на 5,9 процента. Пример второго – отсутствие в I полугодии 2010-го дел, связанных с взысканием детских пособий (в случаях, если гражданами оспаривается право на выплату пособия или его размер), хотя в I полугодии 2008-го было рассмотрено таких 23 дела, а в I полугодии 2009 года – 58.
И что характерно, снижение в данном случае – не признак недоверия к мировым судам, а как раз наоборот – свидетельство эффективности их работы. Потому как ранее принятые и обнародованные судебные акты являются по сути «инструментом» профилактики. Не гарантирующим стопроцентного результата, но весьма действенным. Другой вопрос, предотвращение преступлений и правонарушений не может быть обеспечено усилиями лишь судов и правоохранительных органов, это надо делать всем миром.

Изучая, предотвращать

Период становления мировой юстиции был периодом первоначального накопления пригодной для анализа информации. Иначе говоря, девять лет назад и количественные показатели работы судей, и качественные лишь свидетельствовали: институт мировой юстиции является востребованным «инструментом» отправления правосудия. А поэтому анализ на основе накопленных статистических данных причинного комплекса явлений и тенденций в сфере правопорядка был не то, чтобы не актуален – просто невозможен. И тем не менее, именно в ту пору Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, наладив, говоря языком социологов, статистическое наблюдение, создало бесценный информационный «задел» на будущее. При всей специфичности судебной статистики такое непрерывное наблюдение позволяет в ходе анализа накопленных данных выявить не только связи, зависимости, соотношения и закономерности в сфере правопорядка, но и социальные «корни» правового нигилизма во всех его формах.
Особенно важна такая работа, когда речь об уголовной преступности, поскольку преступность всегда была социальной по характеру и являлась отражением условий жизнедеятельности общества на каждом историческом этапе его развития. При этом сегодня можно сказать: сложившаяся в обществе ситуация пока декриминализации не способствует. Если в 2002 году в мировых судах было окончено производством 3870 уголовных дел, то в 2009-м – 7633, а за I полугодие 2010 года – 3714. Выходит, за полгода рассмотрено почти столько же дел, сколько за весь 2002-й.
Это касается и гражданских дел. На протяжении последних лет достаточно высоким, к примеру, остается в структуре гражданско-правовых споров количество исков, вытекающих из брачно-семейных отношений. В I полугодии 2010 года на рассмотрение мировым судьям поступило 4755 дел по расторжению брака. Или взять дела по спорам о нарушении налогового законодательства. Хотя в I полугодии 2010 года на рассмотрение поступило 27350 заявлений по делам указанной категории, что на 49,9 процента меньше, чем за тот же период 2009 года (57687), споры о нарушении налогового законодательства составляют 44,2 процента от общего числа поступивших гражданских дел – основную долю!
Отрадно, конечно, что число неплательщиков административного штрафа, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, сократилось на 30,3 процента. Но абсолютные цифры не радуют: число таких правонарушителей составляет 7460 человек, из которых административный арест отбывают 1671, а административному штрафу подвергнуто 5789 человек. Это значит, что и судебные приставы должны активизировать работу. Ведь исполнение в 2009 году на уровне 19 процентов от общего количества направленного материала сводит к нулю деятельность мировых судей и влияет на авторитет судебной власти. И не случайно Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края налажена работа с краевой службой судебных приставов, создана рабочая группа и определен регламент взаимодействия.
К слову, практическая реализация аналитических наработок во взаимодействии с органами государственной власти, местного самоуправления, а также всеми заинтересованными структурами, стала уже нормой. Равно как и активно проводимая Управлением работа в сфере социально-правового контроля. Весьма продуктивным является также использование материалов правовой статистики и в работе по совершенствованию законодательства. Но при этом очевидная истина: самый хороший и правильный закон становится работающим лишь тогда, когда его положения реализуются общими усилиями.

Двигаясь вперед

Сегодня уже с уверенностью можно утверждать: мировая юстиция стала своего рода фундаментом всей судебной системы страны, причем надежным фундаментом. Но это не означает, что можно сидеть сложа руки. Тем более что время бросает все новые и новые вызовы, на которые надо отвечать. И не случайно значительное внимание Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края уделяется сегодня противодействию коррупции на основании положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Ведь коррупционные проявления влекут грубое нарушение принципа равенства всех перед законом, которое способствует недоверию, как к государству, так и к его носителям – государственным служащим.
Причем не это узковедомственный вопрос. Многие россияне, как свидетельствуют результаты опросов общественного мнения, не верят в существующие законы. Что в свою очередь, оказывает негативное влияние на нравственное состояние общества. Хотя высокая нравственность противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее. И в этом смысле само дальнейшее совершенствование института мировой юстиции – это работа по преодолению правового нигилизма. И здесь нет мелочей, важно все, от принятия федерального закона о нормах нагрузки на мировых судей, а также работников их аппаратов, до создания электронного архива данных по принятым решениям мировых судей. Благо, накопленный за 9 лет деятельности мировой юстиции Ставрополья опыт помогает решать любые, даже очень сложные задачи.